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依法治理改革创新 回应期盼路畅人安

改革开放以来交通管理工作巡礼

2018年12月04日 06:59     来源: 中国警察网    作者: 傅蕾   

  道路交通安全事关人民群众的切身利益,路畅人安是全社会共同的期盼。改革开放40年以来,全国公路通车里程、机动车和驾驶人数量急剧增长,人、车、路矛盾持续加大,公安交管部门面临着道路交通大发展、人车流大增长、安全隐患和风险日益增多的严峻形势。

  这是一个挑战与机遇并存的时代。

  改革开放40年特别是党的十八大以来,全国各地公安交管部门牢固树立以人民为中心的发展理念,坚决贯彻党中央、国务院和公安部党委决策部署,在公安部和地方各级公安机关的领导下,积极适应经济社会发展新形势,主动顺应人民群众新期待,坚持公路安全与城市畅通并重,加强顶层设计,完善法治保障,推进协同共治,深化交管改革,强化科技应用,不断推进道路交通治理能力现代化,全力以赴保安全、保畅通、防事故,全国道路交通安全形势实现了由高发到有效遏制和减少再到持续保持平稳的可喜转变。

  【完善机制】形成较为完整的交通管理和法律法规体系

  历史,常常凝炼成一次次选择。

  1986年10月,国务院发出《关于改革道路交通管理体制的通知》,决定全国城乡道路交通由公安机关统一管理。1986年12月31日,经国务院批准,公安部成立交通管理局,负责对全国道路交通安全管理工作的指导,制定全国统一的道路交通安全管理法规,参与道路建设和交通安全设施的规划,组织协调交通安全科学技术研究。目前,各省、自治区公安厅和直辖市公安局均设立了交通警察总队,各地市设立了交通警察支队,县(区)设立了交通警察大队、下设中队,全国各级公安交通管理机构已经建立,并形成了比较完整的交通管理体系。

  1988年8月1日,《中华人民共和国道路交通管理条例》正式施行,道路交通管理有了最基本的法律依据。2004年5月1日,《中华人民共和国道路交通安全法》正式实施。2004年至2014年,在道路交通安全法及其实施条例确定的基本法律制度下,公安部门积极会同有关主管部门推动完善道路交通管理法律制度体系、严密执法程序、细化技术标准。

  历史的车轮滚滚向前。

  2012年,我国百户家庭汽车拥有量达到20辆,这标志着我国进入了汽车社会。党的十八大以来,公安部高度重视交通管理的顶层设计,坚持规划引领、标准支撑、法治保障,先后制订、修订6部配套规章、5部工作规范、51个技术标准,提请国务院出台《关于加强道路交通安全工作的意见》;推动增设危险驾驶罪,先后将醉酒驾驶机动车,驾驶机动车追逐竞驶,从事校车业务或者旅客运输严重超员超速,违反危化品安全管理规定运输危化品、危及公共安全的,纳入刑法打击范围;出台“史上最严交规”,严格驾驶证考试和记分措施,实行驾驶证降级制度,增强法律震慑惩戒效果。

  谋远先需强基,拔本才能塞源。公安交管工作实现久久为功,须对机制体制进一步完善优化。

  “目前,我国已经基本形成了以道路交通安全法为龙头,以行政法规和部门规章为主体,以地方性法规规章、技术标准为补充的法律体系,为依法治理交通提供了强有力的法律武器。”公安部交通管理局相关负责人介绍。

  【深化改革】解决群众最关心最直接最现实的问题

  民意是公安交管工作的“风向标”。

  改革开放以来,公安部多次出台便民利民举措,其中多项举措涉及交通管理与服务。

  2003年底,公安部推出放宽申请驾驶条件,简化驾驶证补领、异地申领手续,向农村和车辆交易市场延伸办理车辆牌证窗口、实行所有车辆号牌由电脑公开选取等17项交通管理工作便民措施。

  2007年5月,公安部交通管理局推出定期向交通肇事逃逸案件当事人通报办案进展情况,允许具备条件的汽车销售商、二手车交易市场代办机动车牌证,机动车自选号牌由2个号码选1个增加为5个选1个等16项措施。

  2008年10月,公安部修订《机动车登记规定》,推出22项服务群众措施。

  2009年1月,公安部修订实施《道路交通事故处理程序规定》,推出公开证据、事故快处快赔等12项便民利民措施。

  2009年5月,公安部推出交通管理服务群众10项措施,提出在车辆管理所实行“一窗式”综合服务,定期组织民警下乡为农民集中办理摩托车登记、检验及驾驶证申领业务等举措。

  党的十八大以来,公安交管部门始终坚持问题导向、民意导向,围绕全面深化公安改革部署,先后推出车检、驾考、跨省异地缴纳罚款、交通事故快处快赔、机动车号牌管理等一系列便民利民改革新举措,车检排队、驾考积压、罚款缴纳不方便、轻微事故处理赔偿不便捷等问题基本解决,异地购车、上牌、检验和驾驶证考试、审验、补换证等业务全部实现。

  2015年,公安部交管局开始在全国构建面向公众的互联网交通安全综合服务管理平台,使用全国统一的服务号“12123”,通过网页、手机APP、短信、语音电话等多种方式,提供多项在线服务,实现了“让群众少跑腿、让数据多跑路”的目标。

  以人民为中心的发展思想,不是空喊口号,而是公安交管部门深入推进“放管服”改革的具体实践;不是抽象概念,而是解决人民群众最关心的热点难点问题。

  2018年6月27日,公安部在浙江宁波召开深化公安交通管理“放管服”改革现场推进会,对公安交管部门深入推进“放管服”改革,提升交管服务便利化水平,不断满足新时代人民群众新期待新要求进行专题部署。9月1日,“申请材料四个减免”、“一证即办”、“一窗通办”、跨省异地检车等便民利民举措正式落地,20项交通管理“放管服”改革新措施在全国全面启动推行。截至目前,公安交管改革已惠及6亿余人次,互联网平台用户达2.23亿,为群众减免身份证复印件等材料1.54亿份,受到社会普遍欢迎。

  民之所望,施政所向。一系列改革,从人民群众最关心、最直接、最现实的问题着手,给广大驾驶人带来了看得见的实惠,打通了服务群众“最后一公里”。

  我国机动车保有量、驾驶人数量分别为159万辆、192万人。2018年10月,这个数字达到了3.24亿辆、4.05亿人。中国高速公路通车里程、汽车增速、机动车驾驶人数量均居世界第一。

  安而不忘危,治而不忘乱。

  为有效遏制道路交通事故,各地公安交管部门不断强化路面管控,对交通违法行为和重点车辆保持严管态势。针对阶段性重点任务和突出风险隐患,部署开展全国统一行动、区域联合行动,严管严查重点车辆和重点交通违法行为;会同交通运输部门开展货车超限超载常态化联合执法,淘汰不合规车辆运输车;会同发展改革委、交通运输部等部门联合印发通知,公开公示严重交通违法行为,并与信用挂钩,实施联合惩戒。

  治标的同时更要治本,源头预防不可或缺。公安部配合交通运输部等部门组织开展了“道路客运安全年”和“道路运输平安年”活动,落实运输企业主体责任;协调推动多部门对液体危险货物罐车全部安装紧急切断装置,停止审批800公里以上长途客运班线;持续开展隐患“清零”行动,重点车辆检验率、报废率、违法处理率显著提升。

  为强化薄弱环节、补齐农村交管工作短